建章立制重实效  主动作为促履职
努力开创我省党内监督工作的新局面

——中国农工民主党山西省第六届监督委员会工作报告
（2017年6月28日）

各位代表、同志们：

现将中国农工民主党山西省第六届监督委员会工作报告印发给你们，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。

工 作 回 顾

中国农工民主党山西省监督委员会成立于2014年5月。三年来，在农工党中央监委会和农工党山西省委会的领导下，农工党山西省监督委员会（以下简称监委会）认真学习贯彻中国共产党十八大及历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真学习落实农工党十五届三中、四中、五中全会和中央监委会历次全体会议精神，依据本党章程和监督条例的规定，以加强领导班子建设、建立完善监督制度为重点，以提高监督实效、创新监督载体为抓手，围绕省委会的中心工作，认真履行党内监督职责，有力推动了省委会自身建设的规范化进程，较好地完成了工作任务。

一、创新机制，完善监督制度

一是规定动作。制定了《农工党山西省委党内监督条例》。结合山西工作的实际，把中央监督条例规定的“重点监督各级领导班子及其成员”的范围，拓展到“担任各级政府和司法机关领导职务的党员、各级人大代表和政协委员中的党员等代表人士”，扩大了重点监督对象的范围。《条例》还增加了监督内容、监督保障等章节。制定了《监委会工作规则》，明确了监委会开展工作的基本原则、程序、要求。参与起草和贯彻落实《山西省各民主党派省委会关于加强内部监督的座谈会纪要》。为配合《纪要》的起草，根据中共省委统战部的安排，监委会办公室草拟了《农工党山西省委关于纪律处分与注销党籍的若干规定（草案）》，供《纪要》起草组参考。监委会主要领导多次参加《纪要》征求意见的民主协商。《纪要》定稿之后，监委会办公室及时向全省各级组织下文印发，指导贯彻落实；二是自选动作。参照中共山西省委提出的“党委要严格落实党风廉政建设主体责任、党委书记要履行第一责任人责任、班子成员要切实履行“一岗双责”、支持纪委落实好监督责任”的总体要求，结合本党的实际，我们制定了《关于落实廉政建设领导班子主体责任的意见》《关于落实廉政建设监督委员会监督责任的意见》《关于加强对监督委员会监督的若干规定》以及《对主委专职副主委、秘书长、组织人事负责人、财务负责人岗位监督的若干规定》等共七个加强监督的规范性文件，为进一步增强党内监督工作的制度化、规范化、程序化进行了有益探索。

二、加强学习，增强监督意识和履职能力

通过以会代训、自主学习等多种形式，切实加强监委会委员的理论学习。在历次全体会议期间，都精心组织学习内容、准备学习资料，安排监委会委员进行专题学习，并参加一些旨在提升监督意识的活动，有效地提升了全体委员的监督意识和监督水平，为做好党内监督工作奠定了一个较好的基础。

三、规范有序，高标准组织好全委会议

监委会全体会议具有很强的政治性。我省第六届监委会组成人员仅有13名，会议规模虽然比较小，但在筹备上坚持向省委全委会看齐，以“思想认识到位，组织程序到位，会务组织到位”为原则，组织好监委会全委会议。三年来，共举行了四次监委会全体会议。四次全体会议的会议内容和会议议程围绕中共山西省委和农工党省委会的工作重心，突出主题、各有侧重。2014年5月监委会召开第一次全体会议，与会人员学习了农工党中央和山西省委会《党内监督条例》，讨论了《监委会2014年工作计划》，审议通过了《监委会工作规则》，为监委会的工作开了个好局。同年12月，在长治举办了监委会六届二次全体会议。会上，传达了陈竺主席来山西视察调研活动的讲话精神，大家一同研究分析了2010、2012、2013年三次主委谈心会的征求意见的情况反馈。各位委员对监委会成立以来开展工作的情况和2015年工作计划发表了各自的意见，就如何进一步开展好党内监督工作提出了真知灼见。会议期间，监委会全体委员列席参加了“农工党省委‘中国梦•农工情’巡回演讲报告会（长治）”。会议结束后，监委会委员和演讲团成员一起参观了武乡八路军太行纪念馆，接受爱国主义教育。2015年6月，召开了第三次监委会全体会议。与会人员一起学习了中共山西省委书记王儒林主讲的《领导干部要带头认真学习践行“三严三实”》；讨论并原则通过了《监委会工作报告》；讨论了7个有关监督工作的规范性文件；同时通报了2015年度省委会领导班子谈心会的情况。在2016年5月召开的第四次全体会议上，全体监委会委员学习《山西省各民主党派省委会关于加强内部监督的座谈会纪要》；审议了《监委会工作报告》和《关于开展“践行‘三严三实’，加强作风建设”主题教育的实施方案（草案）》；研究了加强市级组织换届风气监督工作有关事项；通过了市级组织换届风气监督工作领导组组成人员名单和巡回督查组分组名单。四次全体会议，既有理论学习，又有实践教育，既有理论研讨，又有工作部署，收到了预期效果。

四、精心组织，推进领导班子内涵建设

领导班子述职和谈心会制度是推进领导班子内涵建设重要举措。从2010年至今，我省已经举行了六次主委谈心会，谈心会已经成为领导班子成员批评和自我批评，沟通思想，凝聚共识，回应关切，形成合力的重要形式。监委会成立之后，于2015年6月和2016年11月进行了领导班子述职和民主测评。每次谈心和述职活动都有具体工作方案，下发农工党山西省委领导班子和成员的征求意见表，提前征求各级组织和广大党员的意见和建议，确保述职和谈心有的放矢，并将反馈意见情况汇总在常委会议上进行通报，取得了较好效果，得到了中央组织部和省委统战部的好评。

五、主动作为，探索党内监督工作的新路径

党内监督工作尚处于探索阶段，没有可以借鉴的成功经验。监委会坚持把监督制度建设与自身建设工作相结合，创造性地开展党内监督工作，收到了较好效果。

——率先开展主题教育。中央监委会在2016年工作要求中提出，在全党开展“践行‘三严三实’，加强作风建设”主题教育活动。监委会抓住契机、主动作为，于2016年4月率先启动此项工作，及时制定了《实施方案》，做了具体安排，把主题教育作为我省开展“双学一跟”活动的一项特色活动进行部署落实，收效明显。

——积极探索进一步加强市级组织领导班子建设的新举措。监委会组织人员首次参加晋城、大同、忻州三个市委会的班子述职评议和谈心活动，督导工作，了解掌握班子作风建设情况和履职情况，增强责任意识，强化班子建设。

——首次开展严肃市级组织换届纪律工作。协助市级组织顺利完成换届这项重要政治任务，是我省监委会2016年的重要工作。一是宣传动员，以监委会的名义下发了《关于加强市级组织换届风气监督严肃换届纪律的通知》；二是在换届前摸清广大党员，特别是领导班子成员的思想状况、市委会的制度建设等情况，协助做好领导班子述职和民主测评工作，并配合换届整体工作，推进领导班子民主作风建设，开展换届纪律教育，形成团结、稳定的良好换届氛围；三是首次开展对市级组织换届风气巡回督导检查工作。专门发文就督查的任务、内容、分工、方法、要求等作了明确规定，并成立了市级组织换届风气监督工作领导组和七个巡回督查组，对全省市级组织换届工作实行全程督导检查。特别是在代表大会召开之前，举办的巡回督查工作座谈会，作用比较明显、取得了较好的效果。座谈会由省委监委会督查组成员、市委会领导班子成员、新提名的市委会领导班子候选人建议人选参加（根据实际情况，也可扩大到市委会委员和支部主委）。座谈会实质上是一次谈心会，通过谈心交流沟通，发现倾向性苗头，坦诚交换意见，理顺了情绪，化解了矛盾，统一了思想，为换届选举的圆满成功奠定了基础。

——从严从实开展党费收缴管理使用自查自纠工作。结合我省开展的“双学一跟”活动，以执政党为师，经周然主委提议，六届三十三次主委会议专题研究部署规范和加强党费收缴、管理和使用工作，决定在全省各级组织开展专项自查自纠工作。本次党费收缴管理使用自查自纠工作由省委监委会牵头负责，专门下发了文件，细化了工作要求，明确了工作责任，要求各单位严格按照党费测算标准对党费收缴、管理和使用中的各个环节进行全面自查自纠，做到“四个严禁”，即严禁拖时、严禁欠缴、严禁打折、严禁挪用。重点自查内容包括党员是否按规定的基数和比例按时、足额交纳党费，各基层组织是否建立党费台账、是否公开党费收缴使用工作等情况。同时，要求各级组织于每年年底将《年度党费收支明细表》上报省委会组织部备案，并首次把市委会和省直基层组织的党费收缴统计情况分别在相应的工作微信群中予以公示，以便让各级组织自己对照检查，基本实现党费管理使用工作规范化、制度化和经常化。

——首次举行基层组织领导班子任前集中谈话活动。对新调整的19个省直混合型支部领导班子成员共计40余人进行任前集中谈话，监委会主任张李锁围绕明确领导职责、明确工作方法、明确行为边界、明确组织支持等四个明确与大家进行交心和谈话。混合型基层组织领导班子成员共同学习了有关基层组织建设的规章制度，并就下一步的工作安排作了发言。监委会办公室主任杜宏瑞对下一步基层组织的工作安排分别进行了指导和点评。此次集中谈话会受到了大家的一致好评，激发了大家做好基层组织工作的热情，极大增强了基层组织的活力，增强了组织的凝聚力和感召力，为加强基层组织建设和党内监督进行了有益的探索。

——规范全省基层组织印章管理使用工作。针对基层组织印章管理使用存在的不规范现象，监委会采取了两项措施进行整改：一是制定了《中国农工民主党山西省委员会基层组织印章管理使用办法（试行）》，从印章类别、刻制更换、管理、使用、责任追究等方面进行了规范。二是对省直基层组织印章实行备案制度，设计了专用表格，对印章印模、申领人的情况进行登记备案。通过这些举措，确保了安全规范用印，确保了党务工作的严肃性，促进了全省基层组织建设健康发展。

六、开展党内监督理论研讨

建立内部监督机制对于农工党山西省各级组织来讲都是一个新课题、新探索。一是积极参加中央举办的研讨活动。2014年，监委会副主任李思进作为中央党内监督理论研究征文活动评委会成员，参加了征文评审工作；监委会主任张李锁执笔的《用激励制衡构建改进作风的长效机制》一文被农工党中央评为优秀奖。二是自主开展监督理论研讨。为深入探讨如何更好的开展监督委员会工作的途径和方法，进一步推动党内监督工作有序、高效的开展，在每次召开的监委会全体委员会议期间，都有专门针对如何搞好监督工作的议程，全体监督委员会委员积极探索规律、建言献策，为推进山西农工党组织的监督工作把握好角度、力度和着力点。

由于我省党内监督工作的制度建设和工作实践走在了全国前列，受到农工党中央的肯定。在2016年农工党中央举办的党内监督工作交流研讨会上，监委会主任张李锁代表山西进行了重点汇报交流（全国仅4个省级组织进行了大会交流），受到兄弟省级组织的关注和好评；监委会的工作经验还被《山西统战》予以刊登，供各党派学习交流。2016年监委会还接待了来自辽宁、浙江、江苏等3个兄弟省级组织的学习交流。

过去的三年，监委会工作取得了一些成绩。这些成绩的取得，离不开农工党中央监委会和农工党省委会的正确领导，离不开中共各级党委统战部的指导帮助，离不开全省各级组织对党内监督责任的勇于担当，离不开全省4000多名党员的大力支持。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：少数组织、党员以及领导班子成员对党内监督工作的重要性认识不深，接受监督意识不强；党内监督的长效机制还没有形成；监督制度建设还有待加强；监委会委员的工作能力也有待进一步提高，以适应新形势新任务的需要。面对问题和不足，我们必须高度重视，不断探索、不懈努力，把各项工作继续推向前进。

今后五年的工作任务

今后五年，是我省党内监督工作规范化建设的重要时期。新一届监委会工作的指导思想和主要任务是：在农工党中央监委会和第七届省委会的领导下，进一步完善党内监督工作流程，建立健全工作制度，探索开展特色活动，加强党内监督的制度创新，以硬制度、紧约束、严要求保障党内监督切实发挥加强自身建设的作用，为提升农工党山西省各级组织的履职能力、探索参政党地方组织监督工作新路径作出新的贡献。

一、以学习教育为抓手，进一步加强自身建设。要深入学习贯彻中共十八大、十九大和农工党十六大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，开展专题学习教育，强化问题导向，注重讲求实效，加强自身建设，切实增强各级组织领导班子成员和监委会组成人员践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化“四风”整治、巩固学习实践活动成果上见实效，在真抓实干、推动我党各级组织建设和履行职能上见实效。

二、加强调研工作，探索完善监督机制有效途径。内部监督要有效、水平要提高，要切实加强制度建设，建立起符合我省实际的党内监督机制。结合工作实际，借鉴中共在党内监督方面成功的经验，从单项制度入手，通过列席省市级领导班子重大会议，召开座谈会，查阅有关文件、制度等方式，对民主集中制建设、贯彻集体领导和分工负责制、落实各项会议制度、履行党内领导职务、开展述职和民主评议等情况进行调研；走访基层组织并选择性地参加他们的组织生活、重大活动、座谈会，听取党员对包括监督工作在内的党务工作的意见、建议；走访当地中共市委统战部，征求对我党市级领导班子建设的意见；走访兄弟省市组织，通过考察调研、座谈研讨等方式，学习监督工作的经验做法。通过调研走访，探索建立党内监督的长效机制的方法途径，逐步建立和完善党内监督的各项制度，形成有效的监督机制。

三、加强理论研讨，为深化党内监督提供理论支撑。理论建设是工作开展的基础。要继续加强党内监督理论体系建设，对党内监督工作开展调研，形成适合参政党特点、针对性强、行之有效的监督手段、监督形式和监督体制等理论体系。

四、加强领导班子作风建设，确保内部监督取得实效。要进一步坚持完善领导班子述职和谈心会制度，对谈心会的方式和内容进一步深化，确保取得实效。实现监委会委员列席市级组织领导班子述职和谈心活动全覆盖，把这一制度真正与党内监督工作结合起来，推动领导班子自身建设完善发展。

五、创新工作载体，不断提高监督水平。要多主体与全方位监督相结合，构建省委会统一领导、监委会专责监督、省委会工作部门职能监督、各级组织日常监督、党员民主监督“五位一体”的党内监督体系；要在机制和制度建设上进一步探索实践，在条件成熟的市级组织建立监委会，逐步实现监督机构在市级组织的全覆盖；要多种监督形式相结合，积极探索提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等监督方式，实现省直基层组织领导班子成员任前集中谈话全覆盖。

各位代表，党内监督是一项厚积薄发、任重道远的工作。七届监委会要在农工党中央监委会和山西省委会的领导下，坚定信念，求真务实，开拓创新，稳步发展，进一步完善党内监督工作流程，建立健全各项工作制度，全面加强各级班子建设，提升农工党山西省各级组织的履职能力，探索参政党地方组织监督工作新路径，以实际行动迎接中国共产党十九大和中国农工民主党十六大的胜利召开。