服务中心促跨越  发挥优势履职能

为再造一个新山西贡献智慧和力量

——在中国农工民主党山西省第六次代表大会上的报告

周   然

2012年4月24日

各位代表、同志们：

现在，我代表中国农工民主党山西省第五届委员会向大会作报告。请各位代表审议。

中国农工民主党山西省第六次代表大会，是在中国共产党山西省第十次代表大会胜利闭幕后，在我省转型综改试验区建设成功破题，“十二五”规划取得良好开局的关键时刻召开的一次十分重要的会议。本次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议、中国农工民主党第十四届中央委员会第五次全体会议、中国共产党山西省第十次代表大会精神，实事求是地总结省第五次代表大会以来的工作，提出今后五年的奋斗目标和主要任务，团结动员全省各级组织和广大党员，紧紧围绕科学发展大局，积极建言献策，履行参政议政和民主监督职能，为实现转型跨越、再造一个新山西的宏伟目标而努力奋斗。

五年工作回顾

过去的五年，是我省综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，是中国共产党领导的多党合作事业蓬勃发展的五年，也是农工党山西省各项工作取得长足进步的五年。五年来，在农工党中央和中共山西省委的关怀和领导下，在中共省委统战部的指导和帮助下，五届省委高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结、带领全省各级组织和广大党员，认真践行“同心”思想，与中国共产党一起和衷共济，共度时艰，共谋发展，切实履行参政党职能，圆满完成了第五次代表大会提出的目标和任务，各项工作扎实推进，取得了可喜成绩。

一、以思想建设为核心，多党合作基础得到巩固

思想建设是参政党建设的灵魂和核心。换届以来，五届省委高度重视思想建设，围绕政治交接、科学发展观和社会主义核心价值体系三条主线，有计划、有步骤、创造性地开展了思想教育工作，提高了广大党员的思想政治素质，进一步巩固了多党合作的政治基础。

（一）理论学习常抓不懈。五年来，全省各级组织采取举办报告会、座谈会、研讨班等多种形式，以集中学习和个人学习相结合的方式，组织党员认真学习了一系列重大方针政策和最新理论成果，重点学习了中共十七大及第三、四、五、六次全会精神、胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、中共山西省十次党代会精神、袁纯清书记在全省领导干部大会上的讲话精神、多党合作理论及农工党党章党史。引导全省党员了解我国多党合作的历史与现状，增强了接受和维护中国共产党领导的坚定性、自觉性,增强了履行参政党职能的责任感和使命感，为巩固和发展与中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。

（二）主题活动力求创新。五届省委坚持以主题活动为载体，不断创新活动形式。2007年，以政治交接学习教育活动为主题；2008年，以政治交接、“凝聚力工程”、“‘五一口号’发布60周年”、“省委成立20周年”四大活动为主题；2009年，以学习贯彻科学发展观、庆祝建国60周年和多党合作制度确立60周年为主题；2010年，以树立和践行社会主义核心价值体系、纪念农工党成立80周年为主题；2011年，以庆祝中国共产党成立90周年和践行“同心”思想为主题，全省各级组织准确把握同心同德、同心同向、同心同行的思想内涵，举办了报告会、座谈会、研讨会、主题征文、专题讲座、有奖问答、书画笔会、图片展览等一系列形式多样、主题鲜明的活动，开展了各种公益活动和社会服务工作，在实践中深化了主题活动的成果，增强了广大党员对“同心”思想的认同感。由于工作扎实、成效明显，省委被农工党中央授予“政治交接学习教育活动先进省级组织”、“树立和践行社会主义核心价值体系先进省级组织”；7个地方和基层组织、10名党员、8项成果被中共省委、省政府授予山西统一战线“凝聚力工程”相关荣誉称号。

（三）宣传教育注重实效。五届省委坚持做好宣传工作，努力为主题活动和履行职能营造良好氛围。编印了20期《政治交接学习教育活动简报》和纪念省委成立20周年专刊，全面、及时地报道主题活动动态和党务工作情况，宣传成效明显；以“凝聚力工程”三大活动为契机，制作了图文展板，揽阔了活动的主要成果，加大了社会宣传力度；针对近年来大事多、喜事多的特点，我们依托省委网站，以点带面，积极拓宽宣传报道领域。五年来，共编辑刊登新闻、文章2000多篇，照片1700多幅，充分发挥了省委网站社会宣传橱窗的作用。此外，还加强了与新闻媒体的联系和沟通，进一步做好党内外的宣传工作。由于工作成绩突出，省委网站连续五年获得农工党中央“全党党务网站工作先进集体”荣誉称号；《前进论坛》的订阅工作多次受到中央表彰。

（四）理论研究取得进展。五届省委在参政党理论研究方面取得了一定进展。探讨了“右玉精神”和党员的组织认同与责任认同理念；通过考证得出山西早期的农工党组织建立于1930年秋；1篇论文获全省统战理论研究优秀成果奖和农工党中央理论研究优秀成果奖；以省委领导班子成员为主，在《前进论坛》发表文章10多篇，对指导和推动各级组织的工作发挥了积极作用。

二、以提高素质为目标，组织建设跨上新台阶

搞好组织建设，是民主党派开展各项工作的基础和保证。五年来，省委始终坚持贯彻民主集中制，组织建设有了长足发展，为各项工作开展提供了坚强保障。

（一）高度重视领导班子建设。领导班子建设事关省委工作全局。五年来，省委进一步贯彻落实《各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要》精神，制定了《集体领导与分工负责制度》、《班子谈心会制度》、《班子述职和民主评议制度》等七项领导班子工作制度；坚持以“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡是重大问题和重要决定，都召开主委会议或常委会议研究讨论；五年来，举行了两次领导班子述职会和主委谈心会，有力推动了领导班子建设。农工党中央、中共山西省委统战部给予了充分肯定。

（二）认真做好组织发展工作。省委认真落实《中国农工民主党关于做好组织发展工作的若干意见》，按照“坚持标准、严格程序、注重质量、把握速度、平稳有序”的总体要求，注重吸收政治素质好、参政议政能力强、有一定代表性的人士加入本党。同时，根据我党主要届别的拓展，重点在环境保护、人口资源领域发展党员。五年来，全省共发展党员638人，其中具有高级职称的226人，占35.4%；医药卫生界320人，占50.2%；女党员306人，占48.0%。全省党员的知识结构和年龄结构有了一定改善。

（三）着力加强党员队伍建设。五年来，我们积极拓展培训渠道，充分利用农工党中央和中共各级党委统战部的教育资源，推荐骨干党员500多人参加了各种培训；省委举办了基层组织建设学习研讨班和后备干部培训班；注重加强后备干部队伍建设，建立健全了干部的发现、培养和民主推荐工作机制；省委起草并印发了《关于加强市级组织领导班子后备干部队伍建设的意见》，指导各市委推举产生了各自领导班子后备干部人选。

大力助推农工党员实职安排和政治安排，积极与各级党委统战部协商推荐符合条件的优秀党员进入人大、政府、政协任职或担任社会职务。在2010年县乡换届中，我党多名党员提任、转任县处级新职。

目前，全省党员中有全国人大代表1人、全国政协委员1人、省人大代表6人、省政协委员21人，为人数最多的一届；59人担任县处级以上职务，数量翻了一番；还有一大批党员担任各级特约监察员、审计员、监督员等职务。

首次系统整理了全省党员档案，建立了党员数据库；首次推动建立了“后备干部队伍人才库”和“代表性人士数据库”。

（四）扎实推进基层组织建设。2011年，我们圆满完成了7个市级组织的换届工作，顺利实现了领导班子的新老交替。协商一致的候选人全部高票或全票当选；五年来，吕梁市成立了总支委员会，省直新建了1个基层委员会、1个总支委员会、5个支部委员会。目前，全省共有基层组织106个，党员3006人。2007年换届之后，我们开展了“基层组织建设年”活动，首创了“五有一达”支部创建活动，成功举办了两次合作共事座谈会。通过这些活动，大大提高了基层组织的凝聚力，增强了党员的向心力。在农工党中央举办的全国组织建设工作表彰中，我省共有3个市级组织、3个基层组织、6名党员受到中央的表彰。

（五）努力创新“三化”建设。组织工作的制度化、规范化、程序化建设在创新中得到加强。我们首次编印了《党员手册》，首次编制了《组织工作五年发展规划》，首次制订了《基层组织建设指导意见》等系列规范性文件和市级组织换届流程图。

三、以能力建设为重点，参政议政打开新局面

五年来，省委把参政议政作为参政党的中心工作，以“激情创造、务实求精”为参政议政理念，进一步加强参政议政工作的制度建设和能力建设，参政议政水平和质量有了较大提高。

（一）形成多层次的履职建言格局。省委主要领导参加了中共省委、省政府、省政协、省委统战部、省法院、省检察院召开的情况通报、征求意见的民主协商会。在广泛征求班子成员、专家学者意见的基础上，提出具有可行性、前瞻性、全局性的意见和建议，多次得到肯定和采纳。

由我党党员担任的各级特约监察员和政风行风监督员，在行风评议、党风廉政建设、效能检查督查、视察调研等工作中，都能切实担负起民主监督职责，为我省经济社会发展提出了不少有价值的意见和建议。

党员中的各级人大代表、政协委员在省、市人大政协组织的各种视察调研活动中，都能认真履行职责，积极发挥作用；广大党员通过参加组织活动提出意见和建议，通过反映社情民意信息履行职责。

（二）创新参政议政工作机制。省委制定了《参政议政工作成果认定奖励办法（试行）》和《社情民意信息工作考评奖励办法（试行）》；建立了以参政议政为主要内容的工作成果电子记录；并举办了参政议政工作培训班和低碳经济专题讲座，极大地调动了广大党员履行职能的积极性，提高了履职能力。

（三）“两会”建言保持领先。五年来，在全国和省“两会”上，全国人大代表提交议案、建议案43件，全国政协委员提交提案25件；省委提交省政协大会发言13件，集体提案136件，省人大代表提交议案建议案、政协委员提交个人提案400余件。“两会”建言的数量和质量都上了一个新台阶。其中多篇“两会”建言被省内外媒体广泛报道，20件提案被列入重点督办提案；由省委报送农工党中央，被全国政协立案提案2件。各市委的提案工作也不断加强，提案的数量和质量逐年稳步提高。

（四）信息工作连创佳绩。五年来，省委报送的信息累计被采用241篇（次）。其中，被全国政协采用22篇、被农工中央采用89篇、被省人大采用2篇、被省政协采用124篇、被省委统战部采用10篇。2008年，一篇建议得到3位省领导的批示，实现了农工党省委成立以来零的突破，到目前为止已有12篇信息或建议得到中央或省领导的批示，表明省委参政议政工作已经走上了稳定运行、健康发展的轨道。由于成绩突出，从2008年起省委的信息工作连续受到农工党中央和省政协的表彰，10多名党员和省委研究室同时受到表彰。

（五）专题调研取得新突破。2009年以来，按照“省委出题目、党派搞调研、政府用成果”的工作思路，由五届省委领导亲自带队分别开展了关于我省水资源、生态兴省和改善水环境方面的3次专题调研。其中，生态兴省调研报告得到牛仁亮副省长的批示，随后召开深化调研课题的研讨会，邀请全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴率中科院、住建部、环保部的4位专家出席并提出指导意见，在此基础上形成五届省委对我省“十二五”规划的建议；改善水环境调研成果也受到省领导和有关部门的重视和肯定，根据袁纯清书记的批示，由中共山西省委办公厅在《山西信息》专刊摘发。

我们还承担了省政协“关于山西省创业就业专项资金筹集使用情况”的专题调研，在省政协常委会上作了大会发言。

2008年，配合省委成立二十周年系列庆祝活动，编印了《参政建言选编》。2007年以来在农工党中央主办的相关论坛上，我省共有10篇论文入选；1篇论文在省政协统筹城乡发展论坛上发言并获一等奖；1篇调研报告获得农工党中央优秀调研报告一等奖，6篇获得中央优秀调研报告二、三等奖；省委和太原市委、阳泉市委的3篇调研报告被评为我省为全面建设小康社会作贡献优秀成果。

四、以自身优势为依托，社会服务拓展新领域

社会服务是民主党派的重要职能之一，是直接参与建设山西和服务社会的重要途径。五年来，我们紧紧围绕中共省委、省政府中心工作，充分发挥自身优势，积极开拓社会服务工作新领域。

（一）继续深入开展教育、医疗、文化三下乡活动。组织开展了第1、2、3、4届“中国环境与健康宣传周”、第20、21、22、23届“国际科学与和平周”和扶贫义诊等系列活动。在活动期间，全省各级组织和广大党员，发挥优势，为困难群众义务体检、诊治疾病、送医送药。争取到中国初级卫生保健基金会的项目支持6776万元。在抗击南方雨雪冰冻灾害和汶川、玉树抗震救灾中，全省农工党员通过各种形式捐款捐物共180多万元。先后有11名党员奔赴抗震救灾一线、40多名党员参加伤员转运和救治工作，部分党员安排灾区孩子来晋就学。这些举措受到了当地政府和群众的一致好评，扩大了农工党的影响力。6个市级组织和基层组织被农工党中央评为“抗震救灾先进集体”，49名党员被农工党中央评为“抗震救灾先进个人”；《山西政协报》在头版对农工党省委的抗震救灾工作做了长篇纪实报道。

（二）创新载体开拓社会服务新领域。在巩固传统项目的同时，我们不断创新载体和形式，积极开拓社会服务新领域。省委联合扶贫办开展义诊活动；省委法律援助中心以实施“阳光工程”为特色，开展法律援助和咨询服务；太原市委开展了“新春扶困助学”系列活动、“促健康、送温暖”义诊活动、结对子扶贫活动；大同市委举办了以“践行科学发展观、送医送药送健康”为主题的系列医疗义诊活动；忻州市委通过建立“忻州市公益会员俱乐部”、“爱心超市”、“爱心图书馆”等方式聚合社会力量参与社会服务；晋中市委采取调研和义诊相结合的做法；阳泉市委开展“服务革命老区，促进科学发展”活动；长治市委开展“支部联乡”活动；晋城市委开展“一党一县智力合作”活动；吕梁总支坚持连续六年救助高中贫困学生，受助对象已达500多人，等等。这一系列创新的社会服务模式为我们今后更好地开展工作拓展了思路，实现了社会服务工作由流动服务向定点服务、分散服务向集中服务、临时服务向长期服务的“三个转变”。在为我省全面建设小康社会作贡献活动中，省委和晋城市委2项社会服务成果、太原市委和全省7名党员受到表彰。

五、以强化服务为目标，机关建设迈出新步伐

五年来，以建设“政治坚定、团队和谐、运行规范、内外认可”的参政党机关为目标，机关干部的思想作风进一步转变，理论政策水平和工作能力进一步提高，参谋助手作用进一步发挥。以一流服务为标准，圆满完成了省委成立20周年和农工党成立80周年系列纪念活动、有国家领导人出席的3次专项活动等重大任务。通过开展这些重大活动充分检验了近年来队伍建设的成效，锻炼了机关干部的筹划、组织、协调能力，提高了办文、办会、办事水平。

通过不断努力，机关工作制度也不断完善，修订了《机关办公会议制度》、《机关办公用品采购管理制度》，建立了日考勤周通报制度。首次整理了机关档案，并建立了档案室，达到省二级档案管理标准。积极安排组织机关干部参加学习培训，到兄弟省市农工党组织实地交流考察。2008年，省委机关跨入“省直精神文明和谐单位”行列，并连续四年保持了该称号。

各位代表，同志们，回顾过去五年的工作，我们取得了可喜的成绩。这些成绩是在农工党中央和中共山西省委的关怀和领导下取得的，是在中共各级党委统战部的指导帮助下取得的，是在各级人大、政府、政协以及社会各界的大力支持下取得的。五年中，全国人大副委员长、农工党中央主席桑国卫两次莅临我省考察调研。全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴，农工党中央副主席王宁生、汪纪戎也先后来我省考察指导工作；五年中，中共山西省委袁纯清书记，王君省长，省政协薛延忠主席，省委统战部聂春玉部长等领导先后到党派省委机关走访慰问。在此，我代表农工党山西省第五届委员会，向农工党中央、中共山西省委、省人大、省政府、省政协表示衷心的感谢！向所有关心、支持我们工作的有关部门和各界朋友表示衷心的感谢！

我们取得的这些工作成果，与历届省委打下的基础分不开，与全省各级组织、全体党员以及机关工作人员的辛勤劳动分不开。我代表五届省委向老一辈领导人致以崇高的敬意！向全省党员致以亲切的问候和良好的祝愿！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的实践，我们深刻体会到：必须始终坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜；必须始终把促进科学发展作为参政议政的第一要务，把参政议政作为参政党的中心工作，紧紧围绕发展大局来认识和部署各项工作；必须把开拓创新作为工作的根本动力，进一步解放思想，推动工作创新；必须整合广大党员的资源优势，形成工作合力；必须坚持不懈地推进自身建设，不断增强党员队伍的整体素质。

各位代表，同志们，过去五年，我们各项工作在原有基础上有了新的发展和进步。同时也要看到，还有许多工作需要进一步加强。如在自身建设方面，与新时期多党合作事业的要求还有差距，存在着一定的精神懈怠和能力不足问题；在建言献策方面，对影响经济社会发展的主要矛盾和深层次问题还研究得不透，存在着资源不足和渠道不畅的困难；社会服务的方式和对象还比较局限，等等。面对问题和困难，我们必须从自身建设抓起，攻坚克难，不懈努力，把各项工作继续推向前进。

今后五年的任务

今后五年，是我省实施“十二五”规划和实现再造一个新山西战略目标的关键时期。六届省委工作的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻中共十八大和农工党十五大精神，维护改革发展稳定的大局，以建设高素质的参政党组织为目标，着力加强自身建设，坚持把参政议政作为参政党的中心工作，紧紧围绕我省“十二五”规划和综改试验区建设履职建言，为推动我省转型跨越发展，实现再造一个新山西的战略目标作出新贡献。

一、把握主题，注重实效，不断巩固多党合作的思想政治基础

——以学习教育为抓手，进一步加强思想建设。思想建设是自身建设的基础性工作。要侧重强化思想政治理论学习和党章、党史教育，进一步树立“同心”思想，增进多党合作的政治共识，教育广大党员深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，在重大问题上分清是非，坚定正确的政治方向。

——继续推进树立和践行社会主义核心价值体系活动。要把树立和践行社会主义核心价值体系活动与学习贯彻中共十八大和农工党十五大精神结合起来，认真总结学习和践行活动开展以来的成功经验，着重在学习深度、思想内涵和活动特色上做文章，不断增强树立和践行社会主义核心价值体系的自觉性、时效性和创新性。切实将树立和践行社会主义核心价值体系活动体现在政治交接的不断推进中、落实到履行职能的实践中、融入到自身建设的进程中。

——进一步巩固宣传阵地，切实提高宣传工作实效。要从抓好主体、丰富载体、用好媒体三个方面入手，积极探索新形势下开展思想政治工作的规律和方法。要以主题活动为主线，进一步提升省委网站在广大党员和全社会的影响力。要强化与新闻单位的合作，加强社会宣传；要加强参政党党建理论研究工作，积极参与中央理论课题研究。

二、夯实基础，突出重点，扎实推进组织建设工作

——以领导班子建设为核心，加强干部队伍建设。认真贯彻落实中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和《农工党中央关于加强省级组织领导班子后备干部队伍建设的意见》精神，结合人大、政府、政协换届工作的实际，加大后备干部队伍建设的工作力度，把推荐后备干部工作与中共的后备干部队伍建设工作衔接起来。

——积极贯彻“人才强党”战略，着力做好人才引进工作。要努力保持重点界别特色，注意发展环境保护和人口资源等领域的人士，为开展工作提供人才支持；要重点发展有较大社会影响的代表性人士和当前参政议政等工作需要的高层次人才，使党员队伍的专业结构、知识结构适应履职要求，提高代表性人士队伍与参政议政队伍的重合度；要用好用足组织发展的有关政策规定，保证在职党员数量稳步增长，保证代表性人士队伍逐步壮大，保证党员知识、年龄结构全面优化。

——引导基层组织积极开展活动，努力增强基层组织的活力。要积极探索组织活动的新思路、新途径，继续开展“五有一达”支部创建活动，引导基层组织积极开展组织生活，做好建言献策和社会服务工作，进一步增强基层组织的活力和凝聚力。

三、围绕中心，服务大局，进一步做好参政议政工作

——围绕转型跨越发展战略，履行参政党职能。要紧紧围绕我省转型跨越发展战略和综改试验区建设工作，正确把握参政党的功能定位，找准参政议政的着力点，打造体现山西农工党特色的新亮点。

——深入调查研究，积极建言献策。要不断拓展工作视野，积极围绕中共山西省委的重大决策与工作部署，找准参政议政的切入点，搞好重点课题调研，努力总结提炼出有较高价值的意见和建议，形成有特色、有影响力的参政议政成果。

——完善机制，提高参政议政水平。要结合组织发展和后备干部队伍建设,优先对政治素质好、参政议政成果多的党员进行政治安排和实职安排；要充分发挥老党员参政议政经验丰富的优势,以老带新,培养参政议政的新生力量；要利用政府有关部门的资源优势，建立参政议政工作联系制度；要为专门委员会工作创造条件，使其充分发挥作用；要进一步推动参政议政工作规范化、制度化、程序化建设，把我省参政议政工作提高到一个新的水平。

——强化社情民意信息汇集机制，进一步发挥基层组织和广大党员的主力军作用。要精心组织，强化考核，调动各级组织和广大党员的积极性，引导大家参与到反映社情民意信息的工作中。要在实际工作中，不断发现和培养人才，建立社情民意信息人才库；要拓宽思路，通过座谈、调研、观察生活等多种形式，扩大信息来源，提高反映社情民意信息的质量，保持我省社情民意信息工作的优势。

四、立足实际，突出特色，努力做好社会服务工作

既要积极开展工作，讲求实效，又要量力而行，重视社会服务工作的实施条件，增强项目的可持续性，把群众得实惠作为社会服务工作的出发点和落脚点。要与时俱进，紧密结合“十二五”规划的实施，充分发挥各级组织的作用，巩固和扩大在传统领域的工作优势，积极探索新的社会服务工作机制。要以促进我省转型跨越发展，实现再造一个新山西战略目标为己任，引导教育广大党员立足本职，建功立业。

五、提高素质，规范运行，不断加强机关建设

要按照“政治坚定、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强机关建设，增强机关工作人员的大局意识和服务意识，不断强化理论学习，通过多种形式的培训和教育，提高机关工作人员的整体素质。要进一步完善各项工作制度和工作程序，提高工作水平和效率，完善机关对上的服务和报告职能、对下的服务和指导职能、对外的沟通和协调职能、部门之间的服务和配合职能。

各位委员，同志们：多党合作事业光荣而神圣，我们的工作任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在农工党中央和中共山西省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，维护改革发展稳定的大局，紧紧围绕中共山西省委、省政府的中心工作，同心同德，扎实工作，为推动我省转型跨越发展、实现再造一个新山西的宏伟目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会和中国农工民主党第十五次全国代表大会的胜利召开！