（二）要特别注意把提案与其他类型的文稿区别开来。

1、不是写调研报告。不要象调研报告，把情况说得非常细致，在大量的事实和数据支持下得出结论或判断，借用各种图表和根据进行分析论证，甚至对调研对象和方法都要作出说明。

2、不是写学术论文。不要单纯地提出和论证观点，过多地讲必要性、可行性、局限性、优越性。解决办法要有可行性，但是不需要专门论述可行性。

3、不是写动员报告。不要过多的谈认识、谈重要性、谈目的意义和作用、笼统地发号召、提要求。

4、不是写评论文章。不要只是对某种社会现象进行态度鲜明抨击，重感情宣泄，轻具体措施。

(三)力求避免的做法

1、不可倒果为因。写提案就如同医生看病，要先诊断后开药，不可倒果为因，先有了治疗方案，再到病人身上找适应症。

2、不可在网上搜索抄袭别人的东西。网上只能获取素材和参考资料，经过自己整理加工形成自己的思路。切不可用网上的资料直接拼凑提案。这样的提案一文不值。

3、尽量不要让别人代劳写提案。起码应该自己提出思路，再让别人帮你形成文稿。如果完全是别人代写的东西，自己一问三不知，或者说不到点子上、要害处，效果不会好。

六、 提案例文：

（注：此提案例文并不是一篇实际的提案，而是在一篇调研报告基础上改写的例文，力求符合提案的格式，突出提案简明扼要、点到为止、建议应具有可行性的特点。全文1600多字。）

关于用新制度改进我省农村养老保险工作的建议

农工党山西省委 张李锁

一、我省农村养老保险工作的现状与存在问题

截止2007年底，全省11个市、117个农业县（市、区）、全部开展了农保工作。全省累计参保农民148万人，适龄参保率约为10.26%。2007年有4.79万到龄参保农民在领取养老金。目前存在的主要问题是：

1、保障水平太低。全省148万参保农民， 2007年月人均缴费10.91元，2008年上半年月人均缴费8.9元，月人均缴费水平只相当于城镇企业职工的1/36；由于缴费水平低，到龄参保农民领取养老金的水平也不会高。以太原市为例，2005年、2006年、2007年每月领取养老金的平均水平分别为22元、27元、30元，只相当于城镇企业职工的1/37，远远低于低保线（260元）。在个别地方，月领养老金不足10元的曾占到93％，曾有每月只能领到0.1元的尴尬情况出现。因此，目前的农保工作对农民养老的作用不是基本保障，而是基本不保障。

2、有效参保率低，缴费连续性差。全省农民的适龄参保率约为10.26％只是一个名义参保率。不少参保农民只是在启动农保时一次性缴费，有的只缴了2—10元，以后不再续费，连续缴费率很低。如果设定一个标准：把到龄领取的养老金可以达到当地低保标准50％的作为有效参保农民，这个有效参保率将会使目前的名义参保率大打折扣。

二、对我省农村养老保险工作存在问题的原因分析

1、制度设计明显滞后。2007年出台的《山西省社会主义新农村试点村和重点推进村适龄农民参加社会养老保险的实施意见》，明确了“农民个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予适度补贴”的资金筹集原则。较之过去纯粹由农民个人自愿缴费，到龄按积累总额和平均余命发放的储蓄式农保，已经有了很大进步，但是还是滞后。只是建立了有补助的个人账户，并没有与城镇企业职工养老制度类似的统筹账户或基础养老金

2、公共财政补贴力度偏小。实施意见规定对农保缴费的政府补贴5％－10％。这个水平只相当于或略高于银行存款利率，明显偏低，吸引力有限。

3、承当农保补贴的公共财政层次太低。对农保缴费的公共财政补贴，一般由县（市、区）级财政承担。有的穷，有的富，对农保需求越迫切的地区，越不具备推进条件。

4、城乡二元结构的深刻影响。农民是工作最辛苦，生活条件最差，平均收入水平最低的一个弱势群体，参加养老保险却要以个人缴费为主，这是典型的城乡二元结构思维的延续和产物。 违背了中共十七大提出的“发展成果由人民共享”的原则，是对不合理的城乡二元结构的继续认可。