国家退耕还林政策的实施，使土地（特别是坡耕地）的过度开发和由此而引发的自然灾害问题（旱涝灾害、水土流失等）得到了有效遏制，生态环境从根本上得到了好转。但是也由此引发了一些矛盾和问题。主要表现在两个方面：一是林牧矛盾关系表现得更加尖锐；二是退耕还林粮款补贴年限到期以后农民种地的问题。 
      我省岢岚县因养羊而闻名三晋，素有“三晋绒山羊第一县”的美誉。截至2004年底，全县养羊总量达到44万只，人均6.7只，户均25.3只，农民人均畜牧业纯收入826元，占到农民人均纯收入的55%，连续五年保持了畜牧业五项指标全省第一的位次。但由于退耕还林和荒山荒坡造林政策的实施，使羊群的活动范围大为受限，而圈舍饲养由于基础设施投入过大等原因，又不能大面积的推广实施，致使羊群的数量受到限制，甚至有的地方出现了整群屠宰的现象。从而使大部分依靠畜牧养殖已经越过温饱线的农民又重新返贫。 
      地处晋西北黄土高原丘陵风沙高寒干旱区的岢岚县，十年九旱，境内沟壑纵横，可耕地极少。而退耕还林的实施，又占用了农民的许多耕地。退耕还林粮款补助到期后，国家要继续实行有关的补贴政策，以免发生农民毁林返耕的现象。 
      针对上述原因，我们建议： 
      1、以国家实施“雁门关生态畜牧经济项目区”为契机，将坡度在15°－25°的坡耕地退耕还草，国家要像退耕还林补贴那样继续给予种草户补贴，以支持贫困地区畜牧业的发展。 
      2、种草农民要像经营粮食作物一样种草，并发展大规模的舍饲养殖，从而提高出栏羊的绒肉品质，缩短生长周期，降低经营成本，使畜牧业收益在农民脱贫致富的道路上发挥出应有的作用。 
      退耕还林使国家生态环境发生了巨大的变化，农民受益非浅。同样，退耕还草也不失为生态建设，绿化、美化家园的一项重要举措，同时又能带动贫困山区畜牧业的发展，加快农民脱贫步伐，可谓一举两得之良策。 
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